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            食鹽專營制度應如何改革
            作者:admin  來源:本站  發表時間:2011/3/1 8:29:21  點擊:5150

                  強調繼續堅持食鹽專營制度,并不是說現在的食鹽專營制度就完美無缺。在市場經濟條件下搞好食鹽專營,絕不是計劃管理商品的簡單重復。專營也不排除市場手段,必須樹立競爭意識,引入競爭機制。實質表現為專營制度基礎上的市場化改進。
                  自東周以來,我國鹽業便實行國有壟斷經營。1996年國務院頒布的《食鹽專營辦法》也明確了食鹽的國家專營制度。
                  近兩年來,鹽業改革的跡象越來越明顯。2009年,國家發改委和工信部共同公布的《關于推進鹽業體制改革的若干意見(征求意見稿)》中提出,從2010開始,安排兩年過渡期,在全國推行鹽業體制改革。2010年5月27日,國務院同意并下發的《關于2010年深化經濟體制改革重點工作的意見》提出,“推進鹽業管理體制改革,出臺鹽業管理體制改革意見及相關配套措施,推動形成新型食鹽供給體制和鹽業管理體制”。
                  長期以來的食鹽專營制度松動跡象明顯。近來,關于鹽業改革應打破壟斷、鹽業市場(食鹽市場和工業鹽市場)應放開實行自由化經營等方面的新聞頻頻見諸報端、網絡,然而,鹽業改革何去何從社會各界莫衷一是。
                  食鹽專營制度破冰不能單純看作是好事。筆者認為,食鹽專營制度要改革,但是不能徹底轉向市場,實行帶有市場性的專營制度也許更科學。如果沒有制約,利欲熏心的鹽販子會揭竿而起;沒有專營,爭食鹽飯的強者,便會嗜血成性,幫派林立。屆時,遭殃的只能是平民百姓。誠然,按照通常的市場經濟常識,應該打破壟斷放開市場,但是這要具體情況具體分析。
              市場經濟體制下,食鹽管理體制主要有兩種模式:一是專賣制,即政府設立專門機構或指定機構,統一管理食鹽的生產和銷售。比如日本,食鹽的專營管理辦法是由日本鹽事業中心制定,主要實行計劃控制,根據食用鹽專營商的月度銷售計劃,鹽事業中心向制鹽工廠下達委托生產食用鹽指令,專營商按指令收購。生產廠家和食用鹽專營商都嚴格執行指令,不多產、不拒收,整個鹽業市場秩序井然良好。二是市場專營,即由一家或幾家企業壟斷全國食鹽的生產和經營。比如美國,通過激烈的市場競爭,企業間持續不斷地兼并、重組,形成了產銷一體化的六大鹽業寡頭公司,以六大鹽業公司為核心,建立全美鹽業協會。這個鹽業協會作為六大公司的根本利益代表,履行與政府之間公共政策、公共關系、企業之間的協調與合作,提供各種信息服務等職能。通過鹽業協會的有效運作與協調,使得六大鹽業寡頭相安無事地開展有序競爭。
              選擇行政專營還是市場專營一般由本國國情決定。就我國而言,普及碘鹽供應不是一般的經濟工作,而是政府行為,是保障全國人民健康的一項公共產品,采取行政專營有利于保障該項產品的充分供應。
              在我國現階段的市場環境下,行政專營也許是一種較為經濟的方式。工業鹽、非碘鹽和碘鹽在表面上幾乎沒有差別,消費者難以憑肉眼加以甄別,若非采取專營體制,要保障較高的碘鹽普及率,在制鹽企業數量眾多、市場秩序有待規范的情況下,政府必須建立一支龐大的、強有力的市場監管隊伍,監管成本高,且不能保證行之有效。相比之下,實行專營的成本并不高,據測算,專營的管理費用約為每500克4—5分錢。對消費者來說,用這樣的代價換來碘鹽保障,完全可以接受。
              揚棄是辯證法,改革是推進器。我們強調繼續堅持食鹽專營制度,并不是說現在的食鹽專營制度就完美無缺。在市場經濟條件下搞好食鹽專營,絕不是計劃管理商品的簡單重復,專營作為政府干預貿易的一種特殊經營方式,需要適應新時期市場經濟的大環境,專營也不排除市場手段,必須樹立競爭意識,引入競爭機制。
              在新時期,改革要處理好專營與市場經濟、專營與市場管理、政府與專營機構、鹽政執法與鹽業銷售、專營與小工鹽、法規宣傳與鹽政執法、專營與放開經營等方面的關系。其中最重要是一點是推進食鹽流通現代化改革,構建全國統一的高效、快捷、緊密聯系生產與消費的完整的、扁平的營銷網絡,減少食鹽批發環節,擴大食鹽直接配送,提高服務質量和水平,從而形成由幾個大公司支配全國食鹽和工業鹽的生產、經營,像美國、法國和英國等發達國家那樣,實現行政壟斷向企業壟斷的轉變。
              鹽事,乃國之大事。在鹽事面臨利益、效率和百姓生命攸關的多種選擇面前,何去何從,并非是件難事。鹽稅已不像古代那樣對政府舉足輕重;在市場機制不健全的情況下,競爭也未必能提高效率。無論如何,百姓的生命是大。因此,鹽務改革應該在行政專營的基礎上逐步過渡到市場專營,實質表現為專營制度基礎上的市場化改進。


                                                                               出處:中國經濟時報 

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